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岢岚县人民政府关于印发岢岚县2019年统筹整合财政资金用于脱贫攻坚实施方案(调整)的通知

 时间:2019-08-29      来源:岢岚县人民政府

  

各乡(镇)人民政府,县人民政府各室、委、办、局: 

  《岢岚县2019年统筹整合财政资金用于脱贫攻坚实施方案(调整)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

      

  

                      岢岚县人民政府  

                     2019829 

  

  

岢岚县2019年统筹整合财政资金用于脱贫攻坚实施方案(调整) 

  

   2019年是岢岚县脱贫攻坚摘帽之后巩固脱贫成效的关键之年,根据《山西省人民政府关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》(晋政发201831号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20197号)及《山西省财政厅、山西省扶贫开发办公室关于转发<财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>的通知》(晋财农201913号)文件精神,为深入贯彻中央、省、市、县关于打好脱贫攻坚战的决策部署和统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见,确保脱贫攻坚成效,结合我县“十三五”脱贫攻坚总体规划精神,现制定如下实施方案。 

    一、指导思想 

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管,坚决打赢脱贫攻坚战,全面巩固提升脱贫攻坚成果,确保如期全面建成小康社会。 

    二、基本原则 

    一是抓好项目储备策划。围绕全县脱贫攻坚规划,坚持目标导向、问题导向、聚焦精准、群众参与、公开透明,发动全县12个乡(镇)、24个行业部门、相关企业和经营主体申报项目,完善扶贫项目库。 

   二是明确整合范围。纳入整合的财政资金中央层面:严格控制在《国务院办公厅关于扶持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)文件规定的17大项范围内;省级层面:按《山西省统筹整合财政资金工作领导小组关于印发调整后的〈省级统筹整合资金目录表〉》(晋统筹办〔20172号)规定的656项专项资金目录执行;市级层面:与中央、省纳入整合目录对应的市本级配套资金;县级层面:纳入当年本级预算的扶贫资金。 

   三是“两报两议”配置资金。坚持民主决策,合理分配资金的原则,“一报”即由乡镇和部门对遴选出的项目,拿出初步的资金估算方案并上报县脱贫攻坚领导小组办公室;“一议”,即通过审计和财政部门精算审核,县联席会议讨论,形成资金分配指导意见;“二报”,即通过各乡镇和主管部门按照指导意见联合协作,细化形成各自具体实施方案,再次上报县脱贫攻坚领导小组办公室;“二议”,即经联席会议研究审定,形成项目与资金精准配置意见。 

三、2019年调整整合资金规模 

根据中央(国办发〔201622号)文件规定的17大项和省级(晋统筹办〔20172号)规定的656项和市级规定, 20198月统筹整合资金规模调整为23529.88万元。其中:中央扶贫专项资金4469万元,省级扶贫专项资金830万元,市级扶贫专项资金364万元,县级财政扶贫投入10710万元,其他涉农资金7156.88万元。 

    四、资金投向 

    对标脱贫摘帽后巩固标准,坚持抓重点攻难点,统筹安排资金,大力推进六项措施。 

一是整村提升工程9903万元。其中:整村提升工程2000万元,主要用于农房提升、基础设施配套、公共设施、环境提升;岢岚县县域乡村综合整治三期工程7903万元, 主要用于整村提升、改善农民生产生活环境。 

二是生态扶贫538.1万元。其中:重点项目园林绿化25万元,林下经济示范基地建设40万元,未成林造林地管护92.8万元,森林生态效益补偿补助380.3万元。 

三是教育培训138.1万元。其中:雨露计划87.1万元,主要计划用于267名高职、中职贫困户子女上学补助;致富带头人培训51万元,主要计划用于260名致富带头人培训。 

四是产业发展9504.48万元。其中:农机深松60万元,农机推广26万元,农机资产收益扶贫项目20万元,特色中药材种植补贴770万元,特色种植园区项目1000万元,油料园区项目4.2418万元,王家岔乡茶厂建设项目5.7582万元,宋家沟乡春秋棚建设项目100.48万元,柏籽羊养殖基地圈舍项目70万元,购置打捆机项目39万元,光伏扶贫1600万元,扶贫周转金2609万元,推广宕昌模式发展产业项目1000万元。 第二批村级光伏扶贫电站项目2000万元,红芸豆精选车间建设120万元,毛绒玩具车间建设80万元。 

五是基础设施2964.2万元。其中:乡镇水管站能力建设16万元,水土保持生态建设补助10.2万元,农村饮水安全巩固提升工程448.2万元,梯田建设工程626.8万元,小型水利护地坝工程21万元,小型水利滚水坝工程104万元,岢岚县沙麻沟道路建设107万元,县道阳蒿塔至小涧段公路改造工程1056万元,乡村道路安防工程20万元,农村公路养护工程248万元,农村饮水安全工程维修养护项目7万元,立源皮具箱包扶贫产业园九通一平建设项目300万元。 

六是金融扶贫482万元。主要用于116个贫困村的贫困户产业贷款贴息。 

五、保障措施 

    一是进一步提高认识,保证制度贯彻落实。国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,明确2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件意义重大、影响深远。县统筹整合财政资金领导小组要负责全县涉农资金整合的组织、指导和协调,各乡(镇)人民政府和各行业办要各司其职、各尽其责,全面落实责任,协调资金和项目安排,确保资金整合各项措施落实到位。 

    二是进一步强化项目管理,落实公告公示制度。为提升扶贫资金规范使用、阳光操作的总体水平,确保管好用好每一笔资金,一要推行公开公示制度。在本地政府门户网站、主要媒体和项目所在村张榜公示统筹整合扶贫项目资金的来源、种类、名称、金额、用途、建设地点、实施时限、责任主体、扶持对象等内容,接受群众和社会监督。二要加快项目实施和资金支出进度。县脱贫攻坚领导小组要督促有关责任部门切实履行项目实施和资金使用的主体责任,加快项目实施和资金支付进度,杜绝以拨代支。统筹整合资金全部实行国库集中支付。对分配到个人的资金,直接支付到“一卡通”。对项目资金,直接支付给劳务提供者或供应商。三要加强项目验收。项目主管部门应在每个项目竣工后,及时组织相关部门或聘请第三方对项目和资金使用情况进行验收,并做好迎接上级全面验收准备工作。 

    三是加强资金监管,提高资金使用效益。一要严格考评奖惩。项目主管部门按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。及时组织相关部门或聘请第三方对项目和资金使用情况进行绩效评价。对统筹整合资金使用管理好的乡镇和部门县脱贫攻坚领导小组给予通报表扬和资金奖励,推广其经验和做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,并责令限期整改,并做好迎接上级绩效考评准备工作。二要加强监督检查。审计和监督监察部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点,定期、不定期开展专项巡察和专项审计,对各乡镇和项目实施主体进行全覆盖巡察,对扶贫项目资金逐个逐项进行审计,及时发现项目建设中的问题;同时围绕巡察、审计和上级部门督查发现的涉及资金方面的问题,开展专项整治行动,严格整改问责,对不作为、慢作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。 

附:岢岚县2019年统筹整合财政资金项目建设表(调整) 

岢岚县2019年统筹整合财政资金建设项目表(调整)

                      单位:万元
序号 项目名称 项目性质 项目单位 责任人 项目建设地点 主要建设规模与内容 总投资 2019年度投资计划 项目完成时间 预期效益
小计 整合财政资金 其他筹措资金 资金来源
       23529.88 23529.88 0      
一、整村提升工程(序号1—2) 9903 9903 9903        
1 整村提升工程 新建 住建局 李新旺 116个贫困村 农房提升,基础设施配套、公共设施、环境提升 2000 2000 2000   中央扶贫 2019年12月 全县8535户20271名贫困人口居住环境提升
2 岢岚县县域乡村综合整治三期 续建 住建局 李新旺 王家岔、宋家沟、团城、吴家庄等151村 对151个村庄实施农民安居、设施提升、环境整治和公共设施建设四大项提升工程 7903 7903 7903   县级 2019年12月 整村提升、改善农民生产生活环境
二、生态扶贫(序号3-6) 538.1 538.1 538.1        
3 重点乡村园林绿化 新建 林业局 刘素荣 阳坪乡中寨村,岚漪镇管家庄村等 园林村绿化 25 25 25   省级 2019年12月 五个村庄园林绿化
4 林下经济示范基地建设 新建 林业局 郭芮 温泉乡温泉村、雷家坪村、水峪贯乡张家沟村、西豹峪乡西豹峪村、高家会乡梨园坪村 利用林间空地种植2000亩中药材,其中:温泉乡温泉村、雷家坪村共500亩,水峪贯乡张家沟村500亩,西豹峪乡西豹峪村500亩,高家会乡梨园坪村500亩 40 40 40   省级 2019年12月 1、带动合作社贫困社员增收。2、发展中药材产业
5 未成林造林地管护 新建 林业局 高永生 全县12个乡镇 管护未成林地9.28万亩 92.8 92.8 92.8   省级 2019年12月 保护未成林地
6 森林生态效益补偿补助 新建 林业局 高永生 全县12个乡镇 保护和管理国家公益林26.45万亩 380.3 380.3 380.3   中央 2019年12月 国家公益林得到有效保护
三、教育培训(序号7-8) 138.1 138.1 138.1        
7 雨露计划 新建 扶贫办 赵利生 116个贫困村中考入高职、中职贫困户子女 计划资助267人 87.1 87.1 87.1   省级扶贫22中央58.1 2019年12月 资助贫困户子女267人
8 致富带头人培训 新建 扶贫办 刘绪龙 116个贫困村 计划培训260人 51 51 51   省级扶贫41中央10 2019年12月 培训致富带头人260人
四、扶持生产(序号9-24) 9504.48 9504.48 9504.48 0      
9 农机深松 新建 农业机械化服务中心 孙 昕 李家沟乡、三井镇 深松整地2万亩 60 60 60   省级 2019年9月 为贫困户春翻地每亩节约成本30元。
10 农机推广 新建 农业机械化服务中心 孙 昕 岚漪镇、高家会乡、大涧乡、李家沟乡 1、10万元建设1个马铃薯全程机械化示范区和5万元建设一个玉米等作物全程机械化智能作业监测系统。2、11万元扶持建设小杂粮加工点3个 26 26 26   省级 2019年12月 1、为贫困户免费种、收马铃薯,从而带动贫困户利用机械种植。2、为贫困户进行产后加工,从而增加收入。
11 农机资产收益扶贫项目 新建 农业机械化服务中心 孙 昕 三井焉头村 扶持农机合作社进行资产性收益扶贫,合作社吸收10户贫困户 20 20 20   省级 2019年11月 通过合作社的收益,每年为贫困户分红500元,连续实施三年。
12 特色中药材种植补贴 新建 农委 崔月平 全县115个异地搬迁村复垦地、新垫地、荒山坡 企业+合作社+农户 770 770 770   县级 2019年11月 带动贫困人口1060人每亩增收200元。
13 特色种植园区项目 新建 农委 崔月平 全县特色产业园区及杂粮基地建设 合作社+农户 1000 1000 1000   县级 2019年11月 夯实产业发展基础,扩大特色品种种植面积,带动农户、贫困户增收。
14 油料园区 新建 王家岔乡 武晓红 全乡各村 建成以王家岔村为中心的油料种植园区500亩 4.2418 4.2418 4.2418   中央 2019年10月 与鑫源食品有限公司签订订单利用各村坡地种植胡麻、油菜等油料作物;企业回收加工销售,带动贫困户增收。
15 辛家湾茶厂建设 新建 王家岔乡 武晓红 辛家湾村 新建茶厂一座 5.7582 5.7582 5.7582   省级 2019年12月 项目带动贫困户20户20人
16 宋家沟村春秋棚建设 新建 宋家沟乡 张国莲 宋家沟村 20座8米宽50米长3.2米高拱棚的土方开挖、基础砼浇筑、钢构架的制作安装及灌溉等 100.48 100.48 100.48   省级 2019年12月 1、通过利益连接机制,直接带动宋家沟村和吴家岔村搬迁贫困户60户,户均增收2000元。2、增加村集体经济收入。
17 柏籽羊养殖基地 新建 温泉乡政府 王建平 路家岔 拓展圈舍5000只 70 70 70   中央 2019年12月 300户每户增收500元
18 购买打捆机 新建 神堂坪乡政府 王治国 山神庙村 打捆机2台 39 39 39   中央 2019年12月 为全乡贫困户免费收割、收集秸秆
19 岢岚县惠民光伏项目 续建 岢岚县惠民光伏有限公司 刘绪龙 秦家庄、宋家寨、十里岩、辛家沟、吴家岔、井溢等6村 续建34兆瓦光伏扶贫电站 1600 1600 1600   中央扶贫450省级扶贫550县级600 2019年12月 计划带动贫困户5510户
20 第二批村级联村光伏扶贫电站 新建 岢岚县惠民光伏有限公司 刘绪龙 阳坪乡阳坪村 建设占地156.56亩的5.488兆瓦光伏扶贫电站 2000 2000 2000   中央扶贫1150市级扶贫157 2019年10月 带动贫困户784户,户均增收3000元。
21 扶贫周转金 新建 岢岚县扶贫周转金投资管理有限责任公司 崔月平 扶贫龙头企业、扶贫农民专业合作社 以周转金形式,扶持龙头企业、合作社,带动产业发展,带动贫困户增收 2609 2609 2609   中央扶贫869中央专项1597.2582其他资金142.7418 2019年12月 计划带动贫困户800户
22 推广宕昌模式发展产业 新建 岢岚县农业开发办公室 崔月平 扶贫龙头企业、扶贫农民专业合作社 以资产收益形式带动产业发展,贫困户增收 1000 1000 1000   中央 2019年12月 以资产收益形式带动产业发展,贫困户增收
23 红芸豆精选车间建设 新建 岚漪镇 葛爱军 岚漪镇牛家庄 建设厂房1200平方米 120 120 120   市级扶贫 2019年8月 带动贫困户14户,工作4个月,月收入2500元。
24 毛绒玩具车间建设 新建 岚漪镇 葛爱军 岚漪镇东街村 建设厂房800平方米 80 80 80   市级扶贫 2019年8月 带动贫困户17户,月收入1300元,年收入15600元。
五、基础设施(序号25-36) 2964.2 2964.2 2964.2        
25 乡镇水管站能力建设 新建 水利局 赵兴平 12个乡镇 141个村管护服务牌建设 16 16 16   省级 2019年10月 提升乡镇水利设施管理能力
26 水土保持生态建设补助 新建 水利局 赵兴平 岚漪镇、高家会、三井、西豹峪、水峪贯 淤地坝管护、汛前汛期安全隐患排查、雨季影响修补。 10.2 10.2 10.2   省级 2019年10月 保护村庄24个
27 农村饮水安全工程维修养护 新建 水利局 赵兴平 大涧乡小涧村、三井镇西坡村 维修养护农村饮水工程2处 7 7 7   市级扶贫 2019年10月 惠及2个行政村296户698人
28 农村饮水安全巩固提升工程 新建 水利局 赵兴平 12乡镇28村 新建水源井、蓄水池、改造铺设输水管道等提水工程12处,引水工程16处 448.2 448.2 448.2   中央 2019年12月 涉及28村5151户11791人的饮水安全,其中贫困户1609户3829人。
29 梯田建设工程 新建 水利局 赵兴平 岚漪镇前曹湖村、后曹湖村、马坊村、刘家湾村、大巨会村、下石沟村、马家岩等七村 新建梯田3403亩 626.8 626.8 626.8   中央 2019年12月 受益人口978人,其中贫困人口231人。
30 小型水利护地坝工程 新建 水利局 赵兴平 岚漪镇刘家湾村 浆砌石坝200米 21 21 21   中央 2019年12月 保护120亩耕地,受益人口255人,其中贫困户81人。
31 小型水利滚水坝工程 新建 水利局 赵兴平 岚漪镇前曹湖村 浆砌滚水石坝52.5米,消力池1处 104 104 104   中央 2019年12月 项目完成使334亩旱地变水浇地,改善395人其中贫困户163人种植结构,提升粮食作物产量。
32 岢岚县沙麻沟道路建设 改建 交通运输局 周在田 岢会线至沙麻沟沿线 5.2公里通村公路改造工程,有征地、拆迁、项目前期工作费用。 107 107 107   县级 2019年11月 带动了乡镇的繁荣,促进了41户、89个贫困人口的发展
33 县道阳蒿塔至小涧段公路改造工程 改建 交通运输局 周在田 阳蒿塔至小涧公路 县道阳蒿塔至小涧段公路改造工程6.6公里 1056 1056 1056   中央 2019年11月 带动了乡镇的繁荣,促进了266户、627个贫困人口的发展
34 县乡村道安防工程 改建 交通运输局 周在田 县乡村道沿线 部分县乡村道安防工程,有路基、路面,桥涵、安防等合计1136米 20 20 20   中央 2019年11月 乡村道路安全生命防护
35 农村公路养护工程 改建 交通运输局 周在田 岢岚县县乡村道沿线 养护维修岢保线43.358km,县道养护89km,乡道养护34.433km,村道养护2.217km。 248 248 248   省级 2019年12月 带动了乡镇的繁荣,促进了3700户、9102个贫困人口的发展
36 立源皮具箱包扶贫产业园九通一平 新建 经济技术园区 杜瑞 坪后沟村 道路、水、电、场地等项目前期建设内容 300 300 300   县级 2019年10月 带动300人就业
  六、金融扶贫(序号37-39) 482 482 482        
37 扶贫小额信贷贴息 新建 扶贫办 赵利生 116个贫困村贷款贫困户 县农商银行1966户贫困贷款户 351 351 351   省级扶贫122中央专项199县级23 2019年12月 给1966户贫困户贴息
38 扶贫小额信贷贴息 新建 扶贫办 赵利生 116个贫困村贷款贫困户 县邮政银行690户参与造林贫困贷款户 80 80 80   省级扶贫52中央28 2019年12月 给6920户贫困户贴息
39 扶贫小额信贷贴息 新建 扶贫办 赵利生 116个贫困村贷款贫困户 县邮政银行439户参与大象公司贫困贷款户 51 51 51   省级扶贫43中央8 2019年12月 给439户贫困户贴息

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