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岢岚县人民政府办公室关于印发《岢岚县扶贫周转金使用管理实施细则》的通知

 时间:2019-08-09      来源:岢岚县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、县直各有关部门:

岢岚县扶贫周转金使用管理实施细则已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:岢岚县扶贫周转金使用管理实施细则

 

 

                             岢岚县人民政府办公室             

 2019年89  


岢岚县扶贫周转金使用管理实施细则

(试行) 

第一条  为贯彻落实省政府《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》,扎实推进我省特色产业扶贫行动,全面提升贫困村的产业竞争力,促进贫困村和贫困户增收脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,切实解决建档立卡贫困户生产发展资金短缺问题,切实加强对扶贫周转金的管理,根据《山西省扶贫周转金借款实施方案》(晋脱贫攻坚组[2019]12号)精神相关规定,结合我县实际,制定本实施细则(试行)。

第二条  扶贫周转金支持项目主要来源于全县脱贫攻坚项目库。

第三条  扶贫周转金采取“政府主导、统一运作、合力监管、企贷企还”方式。根据省委、省政府和省脱贫攻坚领导组安排部署,扶贫周转金由省扶贫开发投资公司统一市场化运作,各级各有关部门、公司、金融、担保机构要合力组织放款、加强指导和监督管理,确保扶贫企业用得好、还得回,切实带动贫困人口增收。

第四条 责任部门

县级脱贫攻坚领导小组是扶贫周转金使用管理的责任主体,对全过程实行保全监管。要明确一名县级领导负责,县扶贫部门为责任部门牵头组织实施单位,责任部门包括财政、农业、工信、畜牧、文旅、发改、生态环境、农经、市场、审计、金融办、税务、银监办、各商业银行和项目实施乡镇。

第五条 扶持对象

扶持对象主要包括与贫困户建立利益联结机制的新型农业经营主体;农业产业园区企业;农业产业化龙头企业;旅游、加工、物流、电子商务等涉农新兴业态企业;专业大户、家庭农场、农民合作社;供销合作组织;村级集体经济组织等。被认定为省级扶贫龙头企业和扶贫专业合作社的给予优先支持。

第六条  县级支持企业推荐流程。

县农业农村部门组织动员县级相关部门和乡镇政府、村级组织等各方力量推荐符合产业政策的企业名单。县扶贫部门对推荐的企业带贫情况出具认定意见。县级责任部门对用款人进行初选并公示,初选结果要在县级或县级以上媒体公示,公示后报县级脱贫攻坚领导小组,确定支持名单后报送市级责任部门,由市级责任部门汇总后报送省扶贫开发投资公司建立储备项目库。对于跨县域经营、扶贫成效突出的企业,应由市脱贫攻坚领导小组推荐,市级财政根据情况配套资金。

用款企业需要提供资料

1、扶贫周转金支持企业名单;

2、脱贫攻坚领导小组会议纪要(研究确定名单会议);

3、企业资料:

1)2019年周转金借款申请表;

2)基本资料。营业执照、机构信用代码证、开户许可证、法定代表身份证复印件;

3)近1年的年度财务报表。

第八条 借款期限

扶贫周转金委托贷款额度根据用款人的企业资质、资金需求、担保方式、带动贫困户情况等核定,期限不超过3年。

第九条 资金配套

按照省扶贫开发投资公司年度指标,县政府按1: 1比例配套县级资金,并以投资方式注入省扶贫开发投资公司。

第十条 借款流程

(一) 用款人申请。用款人向县级责任部门提出借款申请,内容包括但不限于实施主体名称、资质、主营业务、企业信用状况带动建档立卡贫困户的数量、产业扶贫成效等证明材料及还款承诺等。

(二) 确定支持名单。

(三) 推荐支持名单。省扶贫开发投资公司对储备项目库支持名单进行复核,并将复核通过的企业向各合作银行、担保等机构推荐。

(四) 调查审定。银行、担保等机构对省扶贫开发投资公司推荐的用款人根据需要进行贷前和保前调查,按规定程序最终确定用款人、用款期限和用款金额,并抄送县级责任部门,同时报省扶贫开发投资公司。

(五) 发放资金。省扶贫开发投资公司分别与用款企业及保证人签订借款合同、保证合同;签订合同后,以委托贷款形式委托银行机构发放周转金,同时由银行机构按照不低于1: 2 比例发放自营贷款。

(六) 提供担保。如需提供担保,担保机构与银行签署担保合作协议,明确风险分担比例,按照协议约定对银行自营贷款提供担保。

第十一条  风险控制

(一) 严格选定用款人。县级脱贫攻坚领导小组严格按照规定程序和标准选定用款人,纳入省扶贫开发投资公司储备项目库。银行机构对储备项目库中的用款人按规定标准和条件进行审定,确定最终用款人。

(二) 建立共享项目库机制。省扶贫开发投资公司牵头,县级责任部门、银行、担保公司等参与,共建共享扶贫周转金项目库。

(三) 建立风险分担机制。用款人未能按期足额偿还银行自营贷款本息时,担保机构按照约定比例进行代偿。

(四) 建立合作银行机构公开竞争机制。适时建立合作银行公开竞争机制,在提高撬动银行自营贷款规模的同时,进一步降低银行自营贷款利率。

(五) 建立风险预警机制。当逾期贷款金额达到本县贷款总额的5%时,启动预警机制,责任部门并向县级脱贫攻坚领导小组汇报并启动风险预警机制。

(六) 建立周转金保全机制。县级脱贫攻坚领导小组对省级分配到县和县级配套的周转金保全负总责,实行全过程保全监管。建立周转金保全机制,由县级脱贫攻坚领导小组委托第三方对不能按时履约的用款人进行评估,评估报告应同步上报省扶贫开发投资公司,对带贫益贫成效不高或有损失风险的,及时预警。对不能按时归还本金的企业及时启动追偿机制,由县级脱贫攻坚领导小组组织县级责任部门、银行机构、司法部门联合追偿,资产清算要优先补偿周转金损失。对追偿无效的用款人启动司法程序,履行相关法律责任。

(七) 建立绩效评价机制。对扶贫周转金使用管理过程及 其效果进行综合性评价,评价结果作为下一年度确定控制额度的主要因素。

(八) 建立企业诚信档案。对恪守信用的用款人给予鼓励,适当加大支持力度;对失信的用款人予以联合惩戒,停止其扶贫周转金使用资格,今后不再支持,并纳入黑名单、人民银行征信系统不良记录。

(九) 建立容错机制。对符合扶贫政策导向、带动经济发展作用明显的领域,鼓励加大创新力度,加快投资速度,对依法依规履行决策程序后的投资失误,予以免责。

第十二条  本实施细则自印发之日起执行。由县脱贫攻坚小组负责解释。

 

 

 

 

岢岚县脱贫攻坚领导小组

2019年8月9日

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